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桐学组[2009]12号 中共桐城市委关于开展深入学习实践科学发展观活动第三批试点工作实施方案
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桐学组发〔2009〕12号

 

关于印发《中共桐城市委
关于开展深入学习实践科学发展观活动
第三批试点工作实施方案》的通知
镇、街道党(工)委,开发区党工委,市直工委,桐中党委
现将《中共桐城市委关于开展深入学习实践科学发展观活动第三批试点工作实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
中共桐城市委深入学习实践
                          科学发展观活动领导小组
                                 2009年3月18
关于开展深入学习实践科学发展观活动第三批试点工作实施方案
 
根据省委部署,我市被确定为全省深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)第三批试点单位,使命光荣,责任重大。为扎实推进全市第三批学习实践活动试点工作,根据省委学习实践活动领导小组《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和安庆市委学习实践活动领导小组《全市第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神,结合我市实际,制定本实施方案。
一、开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性
党的十七大决定在全党开展学习实践活动。按照中央和省委的部署要求,我市开展的第二批学习实践活动试点工作取得了明显成效,达到了预期目的,受到中央指导检查组和省委学习实践活动领导小组的充分肯定。实践证明,开展学习实践活动,是深入贯彻落实党的十七大精神,坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措;是推进经济社会又好又快发展、加速桐城崛起的迫切需要;是提高各级党组织执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求;是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。
当前,受国际金融?;中雍凸诰迷龀っ飨约跛俚挠跋?,我市经济运行困难增加,保增长压力加大。搞好第三批学习实践活动试点工作,引导广大党员干部进一步认清形势、增强信心、应对挑战,对于更好地克服困难,维护大局,推动经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。参加学习实践活动的各级党组织和广大党员干部,要深刻认识镇村、街道社区、企业、中小学校等单位在推进科学发展、促进社会和谐中的基础作用,深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性,深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保增长、保民生、保稳定、保上级重大决策部署的落实,以强烈的荣誉意识、责任意识、机遇意识和创新意识,精心谋划、组织、实施好学习实践活动。
二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
深入开展学习实践活动,要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神及中央和省委关于开展学习实践活动提出的指导思想,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,着力解决影响和制约科学发展的、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的和“百姓企盼、群众急需、社会难点”等三个方面的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制。
深入开展学习实践活动,要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识,解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目的。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础,科学发展上水平是搞学习实践活动的核心,人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。
深入开展学习实践活动,要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则,切实把深入学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终,把领导带头、典型示范贯穿始终。
三、范围和对象
参加第三批学习实践活动试点工作的范围包括:各镇、街道(以下简称镇级),村、居、社区(以下简称村级),中小学校(以下简称学校)以及未参加第二批试点活动的企业、社会团体、社会中介组织(以下简称企业)等单位。具体对象为各参学单位的全体党员,以各地各单位领导班子和党员领导干部为重点。
四、活动主题
全市主题是:“推进科学发展,加速实现崛起,建设美好桐城”。镇级要围绕推进科学发展、促进社会和谐、提高执政能力、加强作风建设等方面确定活动主题;村级要围绕加强基层组织、发展村域经济、办好惠民实事、建设文明新村等方面确定活动主题;企业要围绕增强竞争能力、积极应对?;?、提高党建水平、凝聚职工力量等方面确定主题;学校要围绕创新教育理念、加强师德建设、提高办学质量、服务社会发展等方面确定主题。其他各单位也要根据自身特点确定活动主题。
五、方法步骤
第三批学习实践活动试点工作从20093月开始,到20098月基本完成??寡笆导疃?,首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。及时传达上级开展学习实践活动的有关精神,成立学习实践活动相关组织机构,对工作骨干进行培训。充分借鉴和运用前一批次学习实践活动的经验,在认真调查研究、广泛征求意见的基础上,理清学习实践活动要着力解决的突出问题,确定活动具体目标,从自身实际出发,制定切实可行的实施方案;组织开好动员大会,党委(党支部)主要负责同志作动员讲话,进行思想发动和工作部署。
学习实践活动按照三个阶段有序推进。
第一阶段:学习调研。从20093月初开始,到5月中旬基本结束。要重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节,统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作,进一步学好理论,提高认识,统一思想,转变观念。
要精心组织学习培训。制定切实可行的学习培训计划,对理论学习要提出明确具体的要求:(1)明确学习内容。组织广大党员干部在认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》的基础上,党员领导干部重点围绕提高科学决策意识、科学决策水平和领导科学发展的能力,普通党员重点围绕增强发展意识、服务意识和有关业务水平,农村党员重点围绕增强党性意识、发展意识、科技意识、环保意识,选学《学习实践科学发展观辅导读本》(自编)的有关篇目。在深化理论学习的同时,进一步剖析、讨论《科学发展在桐城》中的有关典型事例。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。(2)保证学习时间。党委中心组(党支部委员会)集中学习不少于3次,党员集中学习形式镇级、学校以支部会议集中学习为主,村级、企业等单位可根据实际情况以党员中心户、党小组、党支部等多种方式灵活安排集中学习。党员学习时间不少于20学时。(3)创新学习形式。各单位要采取集中交流、个人自学、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式,组织党员干部进行学习。全市对参学单位副科级以上领导干部进行一次集中培训,各单位领导干部赴联系点上一次党课,开展一次以“推进科学发展,建设美好桐城”为主题的征文活动,组织有条件的单位开展一次科学发展观的知识理论测试,参学对象做出一项服务承诺。
要深入进行调查研究。紧紧围绕“推进科学发展,加速实现崛起,建设美好桐城”全市总主题和本单位主题,把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定等作为重要内容,采取多种形式,深入开展调研。镇级要着重围绕贯彻落实上级决策部署,保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。学校要着重围绕创新办学理念、提高办学质量、建设和谐校园等方面开展调研。调研过程中要认真梳理、查找影响科学发展的突出问题,认真总结经验教训,精心选择正反两方面的案例进行剖析,形成有情况、有分析、有对策的调研报告。村级开展以“五访五问”为主要内容的“民情大走访”活动,即访小康户、产业户,问致富经验;访老干部、老党员,问发展良策;访上访户、意见户,问事情原委;访困难户、低?;?,问衣食冷暖;访返乡农民工、流动党员家属,问就业现状。通过召开党员代表、村民代表、致富能人、困难群众等人员参加的会议,开展“村情大座谈”活动。企业通过开展“问计四方谋发展”活动,问计单位员工、重点客户、重点供应商、同行优秀企业,在应对中趋利避害,转“?!蔽盎?,力促企业平稳较快发展。
要围绕科学发展深入进行解放思想讨论。要在深入学习调研的基础上,紧密联系当前经济形势和本地本单位实际,引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来,进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,在本地本单位能不能科学发展、目前是不是科学发展、怎样科学发展上形成共识。镇级围绕“科学发展、富民强镇”开展讨论,村级围绕“科学发展、为民服务”开展讨论,学校围绕“科学发展,办人民满意教育”开展讨论,企业围绕“科学发展,化‘?!笨固致?,每名党员要向本单位至少提出一条合理化建议。鼓励党员领导干部积极撰写解放思想、科学发展讨论体会文章。全市组织开展“三个征集”活动,即征集科学发展先进事例、征集科学发展群众意愿、征集科学发展建议良策。
第二阶段:分析检查。从20095月中旬开始,到7月中旬基本结束。要重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节,统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作,进一步征求意见,找准问题,分析原因,明确方向。
要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子和党员领导干部要按照加强党性修养、树立和弘扬良好作风的要求,紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践,紧扣应对金融?;?、确保经济平稳发展的大局,认真组织开展“四对照、四检查”活动。即对照科学发展观本质要求,检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题;对照先进地区和单位的发展经验,检查在推动科学发展中存在的差距;对照工作实际和职责任务,检查在服务科学发展方面的不足;对照人民群众的愿望和要求,检查关系群众切身利益问题的解决情况。在普通党员中认真组织开展“三查三看”活动,即查思想,看科学发展意识是否明显增强;查工作,看执行组织决策是否到位;查作风,看自我要求是否严格。不同行业、不同单位要把握重点,做到各有侧重。
民主生活会召开前要做好充分准备,班子成员之间要开展谈心交心活动,沟通思想,互相理解,互相帮助,加强团结。要采取多种形式广泛征求基层及群众对领导班子及成员的意见,真正做到“问政于民、问计于民、问需于民”。各参学单位领导班子成员要在广泛开展谈心及征求意见活动的基础上,认真撰写民主生活会发言提纲。民主生活会要坚持正面教育为主,重在分析问题,重在总结经验,重在明确方向;不纠缠历史旧账,不搞人人过关;同时要做到不回避矛盾,不脱离实际,不空泛议论。民主生活会应根据实际情况适当邀请一定数量群众代表参加,各指导检查组也要参加所联系单位的领导班子民主生活会。以党支部为单位,组织党员开好专题组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,提高认识。企业、农村普通党员在专题组织生活会上可采取口头发言方式,重点对积极学习宣传科学发展观理论,发挥先锋模范作用等方面进行分析检查。
要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果,充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况,简明扼要概述取得的成效,系统全面梳理问题,实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因,要针对分析检查出来的问题和根源,逐条研究,逐项破解。要深入分析当前国际国内经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响,充分反映广大党员干部在推进科学发展上形成的新共识,明确进一步推进科学发展的努力方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要紧密联系实际,突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点,避免写成工作报告。各级党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后,召开党委(党支部)扩大会议充分讨论,并通过适当方式听取各方面意见,反复修改完善。建立逐级审阅把关制度,确保分析检查报告高标准高质量,为整改落实奠定坚实基础。
要认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后,要认真组织评议,进一步征求基层和群众意见。参评人员既要有本地本单位的党员群众,也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表。镇级要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象参加;村级要注意吸收党员代表、村民代表、村民组长、困难群众代表参加;学校应吸收学生家长代表参加;企业应吸收企业主、供应商、客户代表参加。参评人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参评人员要着重从领导班子对科学发展的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。镇级应采取召开评议大会、发函接受评议、网络公开评议等方式组织评议;村级可与党员代表议事会、村务述评会等载体相结合,通过召开党员大会、村民代表会议、村民组长会议等方式组织评议;学校应通过召开职工大会、家长会等方式组织评议;企业应采取召开管理层、客户代表座谈会、职工代表大会等方式组织评议。分析检查报告要充分吸纳参加评议人员提出的合理建议,不断修改完善,成为推进本地本单位科学发展的纲领性文件。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作,合理确定公开范围和方式。
第三阶段:整改落实。从20097月中旬开始,到8月底基本结束。要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节,统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作,进一步明确目标,落实责任,扎实整改,切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。
要制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据,制定整改落实方案,把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化,对查摆出来的突出问题特别是应对金融?;?、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护稳定方面的突出问题和需要完善的制度,按照轻重缓急和难易程度,明确整改落实的项目,明确整改落实的目标和时限要求,明确整改落实的具体措施,明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后,镇级、村级、学校、企业要采取召开干部大会、党员及村民代表大会、教师及学生家长大会、职工大会等适当方式向干部职工、党员群众、教师学生、企业员工公布,做出公开承诺。整改落实情况要采取适当方式进行通报,接受监督。广大党员在制定、落实整改落实方案的过程中,要积极建言献策,努力转变作风、改进工作。
要切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求,集中力量解决问题。镇级、村级党组织要以保增长为重点,解决在贯彻中央、省委和市委一系列方针政策和决策部署,本地发展方向、发展规划、发展思路、发展措施方面存在的问题;以保民生为重点,解决本地人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;以保稳定为重点,解决本地矛盾纠纷,和谐协调发展方面存在的问题;以强宗旨为重点,解决党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题;以强基础为重点,解决农村基层组织建设方面的突出问题。学校侧重解决推进素质教育、加强师德建设、提高办学水平和教育教学质量等方面的突出问题。企业侧重解决影响企业发展的融资、技术改造、产品升级、人才培养、职工利益以及企业党建方面存在的突出问题。各参学单位要选准解决问题突破口和切入点,全力攻坚,务求实效。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台帐”。解决问题情况,要以适当的方式,在一定范围内向社会公布,接受社会方方面面的监督。各参学单位解决问题情况要在党(政、村、校、厂)务公开栏上公开。对涉及多个地区、部门和单位的问题,要及时沟通联系,向上级汇报,积极探索通过上下互动、左右联动、协商会诊等方式共同解决问题。对应当解决但一时又解决不了的问题,要向群众作出说明,积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的,要在上级党组织的监督下重新进行整改。市委学习实践活动领导小组将对各参学单位解决突出问题情况,有选择地在新闻媒体和人口密集区集中公示,广泛接受群众监督和评议。
要着力完善一批体制机制。按照科学发展观的要求,认真清理现有的规章制度和文件,切实做好废、改、立工作,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。镇、村要着重健全完善党委议事规则、村两委议事规则、村民代表大会和农村党员代表议事会等科学决策机制,“两推直选”、“三推两考”等选人任人的基层党内民主机制,村干部“三位一体(含离任村干部生活补贴)”的激励保障机制,镇村联动的为民服务机制,党(政、村)务公开、民主管理的民主监督管理机制;企业要进一步完善和规范党组织建设各项制度,协助企业管理者进一步健全现代企业制度,增强风险控制能力,进一步完善企业员工激励保障机制;学校要进一步加强党的建设,积极发挥教代会、群团组织作用,推进校务、财务公开,健全各项制度。广大党员要积极建言献策,提出合理化建议。
学习实践活动基本完成时,要及时做好总结工作。在此基础上,组织进行群众满意度测评。(1)测评内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度两个方面,要有针对性地设计相关项目和子项。(2)合理确定参加测评人员的规模、范围,使之既有一定的代表性,又规模适中,力求测评工作简便易行,测评结果真实可靠。(3)测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式,分层面进行。各单位要根据测评情况,进一步完善整改落实措施,进一步抓好落实。
    坚持时间服从质量,各单位的学习实践活动在上一个阶段任务完成后,经指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会,搞好思想发动。市委学习实践活动领导小组不对各阶段内具体活动统一作出时间安排,由各单位根据实际情况统筹安排。
六、保障措施
各单位党委(党支部)要把学习实践活动摆上重要议事日程,思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障,确保学习实践活动各项要求落到实处。
1、加强组织领导,落实领导责任。1)成立领导机构。各单位要成立学习实践活动领导小组,由党委(党支部)主要负责同志任组长,组建活动办公室,落实领导和指导责任。学习实践活动的领导关系,原则上按照党组织隶属关系确定。市委学习实践活动领导小组向镇、街道、开发区等参学单位派驻学习实践活动指导检查组(见附表),负责政策指导、督促检查等工作。市直企业主管部门要成立领导小组。各地各单位也要结合各自实际,向下属单位派出指导检查组。(2)明确工作职责。认真落实领导责任制,党委(党支部)全面负责本地本单位的学习实践活动,主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,分管领导为学习实践活动直接责任人。党委(党支部)要切实加强对学习实践活动的领导,做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。(3)建立党员领导干部联系点制度。党员领导干部要经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作,努力把联系点建成学习实践活动的示范点,发挥以点带面的作用。(4)充分发挥领导干部表率作用。党员领导干部要积极参加领导班子和所在党支部的活动,做到带头深入学习,带头调查研究,带头解放思想,带头分析检查,带头整改落实。学习实践活动期间,各参学单位主要负责同志,除参加上级安排的会议、活动、因招商和处理紧急事务确需短时间外出外,一般不安排外出活动。(5)加强工作考核。组织部门要把各地各单位开展学习实践活动的情况,作为领导班子思想政治建设的重要内容加强考核,掌握情况。
2、区分不同情况,加强分类指导。要根据不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况,在坚持学习实践活动总体要求、总体安排,确保取得实效的前提下,各参学单位要根据各自实际,因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排,努力做到贴近党员、贴近实际、贴近工作。在全市广泛开展“城乡基层党组织结对共建”活动,努力形成城乡统筹基层党建工作新格局。在农村基层要充分运用和拓展“小学教”活动成果,增强学习实践活动的实效性。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点,同时注重夯实广大党员这个学习实践活动的基础。在党员领导干部中开展“察民情、济民困、解民忧”行动,充分发挥领导干部的模范带头作用,结对帮扶困难群众。在普通党员中开展“联系服务群众,争当优秀党员、创业能手、为民先锋”行动,完善党员联系群众制度等。对离退休职工党员、行动不便党员要通过采取灵活多样的上门指导、专人辅导和结对帮扶等方式,帮助他们参与学习实践活动。要通过灵活多样的形式确保流动党员真正参与学习实践活动,做到不漏一名党员。
3、充分发扬民主,接受群众监督。坚持依靠群众,把群众满意作为检验活动成效的第一标准。镇级可组建包括“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、先进模范人物、困难群众的群众代表队伍,企业和学??稍诒镜ノ煌蒲∮幸欢ǖ墓惴盒?、代表性的先进模范人物的基础上,吸收企业主、供应商、客户代表和学生家长代表参加,组成群众代表队伍,村级可组建包括村民代表、村民组长、困难群众代表的群众代表队伍,全程参与学习实践活动,使学习实践活动更好地成为发扬党内民主、发展人民民主的过程。
4、弘扬良好作风,确?;疃Ч?。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展,讲成本、重实效,防止铺张浪费,不搞文山会海,杜绝形式主义。各参学单位要推行全面质量管理模式,加强规定动作过程控制,按照策划、执行、检查、完善四个步骤,切实做好学习实践活动各阶段工作;广泛开展“一创双争”活动,在参学单位中积极开展争创科学发展示范单位活动,在党员干部中广泛开展“争做践行科学发展先锋号、争当创建示范单位排头兵”活动,全力营造科学发展从我做起、科学发展人人参与的氛围。要进一步解放思想,尊重基层首创精神,鼓励和支持基层单位在坚持总的指导思想、基本原则要求的前提下,紧密结合各自实际情况,大胆探索创新,精心设计体现实践特色的活动载体,丰富活动内容,创新活动方式,务求结合实际显特色、实事求是创亮点、思路开阔出经验、扎扎实实有成效,确?;疃褂猩猩?。
5、搞好舆论宣传,做到典型示范。市级主要媒体要开辟专版、专栏和专题节目,对学习实践活动进行多角度、全方位的宣传报道。各地各单位也要充分利用宣传栏、墙报、板报等宣传阵地,采取群众喜闻乐见的形式加强宣传,使学习实践活动家喻户晓,深入人心。要畅通信息反馈渠道,及时反映各地各单位开展学习实践活动的情况,充分展示各地各单位贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的成果。要注重培树先进典型,充分发挥典型示范带动作用,推动学习实践活动的深入开展。各参学单位要注意总结提炼,及时总结宣传学习实践活动中的好经验、好做法,争取出特色、出典型、出经验。
6、注重统筹兼顾,做到有机结合。要统筹安排、协调推进学习实践活动,使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系,更加突出实践特色,把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来,与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定结合起来,与全面完成各项工作任务结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动,成为加速桐城崛起的一场伟大实践,成为惠及广大民众的一项满意工程。
各地各单位党委(党支部)制定的具体实施方案,上报市委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况及时向市委学习实践活动领导小组报告。
附:市委指导检查组成员及派驻单位安排表
 
编辑: 学习实践活动办公室
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